세계유산 종묘 앞 '세운 4구역' 고도 145m 상향…국가유산청 "깊은 유감"

"71.9m 합의 기준 무시"…서울시, 10월 30일 변경 고시
"종묘 경관 훼손 소지"…국내외 조치 검토 착수