서울시, 8·13 대책에 "사전협의 부족 유감"…그린벨트 해제도 반대

조합원 지위양도·용적률 완화 등 요구 빠져…"추가 개선 필요"
"도심 재개발·재건축 우선해야"…2031년까지 31만가구 착공