호르무즈 통행료 대신 '자발적 기금' 부상…말라카 해협 사례

오만, 선박 안전항행 비용 구상 제안…IMO도 "강제 통행료 아닌 기금은 가능"
이란 주장 일부 반영한 절충안…美 반대 및 걸프국 입장 변수에 실현 미지수