구청이냐 보건소냐… 단속 주체 달라 담배꽁초만 '수북이'

구청은 '담배꽁초 투기', 보건소는 '금연 구역 흡연'만 단속 가능해
"국민 건강 증진 목적 단속… 단속권 통일해야"