[단독] 공실 상가·오피스 주거 전환 재추진…서울 4600가구 가능

2·4대책 핵심 사업, 2022년 이후 신규 발굴 중단
공사비 부담 낮추고 용도 변경·주차 기준 등 규제 합리화 필요