서울시, 강북 11개 자치구 공공기여율 30%로 완화…개발 인센티브 도입

'상생발전형 사전협상+' 도입…평균 공시지가 60% 이하 자치구 대상
공공기여율 60%→30%·주거 비율 완화…민선 9기 공약 이행 나서