[단독]"850억 내고 매년 60억 또?"…서울시, 경의선숲길 사용권 반납 검토

철도공단과 사용료 협상 추진…유지·관리비 상계가 1순위
협상 결렬 땐 사용권 반납도 검토…정부에 제도개선 요구