전작권도 '담판 외교'가 해법?…불신의 한미, 어려워진 협력

李 대통령 '신속한 환수' 강조하며 적극적 메시지…전문가 "주도권 의지"
실무진 간 '이견' 조율 불발 시 정상 간 직접 담판 모색할 듯