공영 5부제는 '차단'·2부제는 '처벌'…꼼수주차는 1회도 '징계'

여러 대 등록해 번갈아 사용 안 돼…차량 변경은 '승인 절차'
공영 주차장 선별적 시행여부 '지도 앱' 안내 계획