텔레그램·나무위키 '유령 대리인' 막는다…"국내 피해 책임져야"

사각지대서 불법 촬영물·허위 정보 유통, 대리인제는 유명무실
대리인제 개선 연구반 논의 반영…지정 신고·불만 처리 의무화