백악관, 연방 기관들에 셧다운 대비 '대규모 해고 계획' 지시

셧다운 시 트럼프 우선순위 불일치 프로그램 축소 조치
공화·민주, 예산안 놓고 의회에서 힘겨루기 벌이는 상황