'민간 위탁' 어린이집 경력은 호봉 인정 안돼…인권위, 개선 권고

서울시교육청 "규정 따라 직접 고용관계에만 경력 인정"
인권위 "직영·위탁 동일한 공적 기능…호봉 획정 개선해야"