이태원참사 수사와 조사, 동행 가능할까…"특조위 힘 빠질라" 우려

합수팀·특조위 업무 분담 아직…'수사·조사 균형' 세월호 특조위도 실패
형사 처벌 전제한 '수사' 앞서면 구조적 문제 짚는 '조사' 흔들려