비상계엄 공문 없이 전화로 국회 통제…경찰, 포고령 수신 전 투입

경력 국회 투입 23시 37분…포고령 수신은 다음날 0시 7분
김봉식 서울청장 "본청 지침 받아 국회 출입 전면 통제해"