"손님 불만은 자영업자가"…'컵 따로 계산제'에 자영업자·시민 '우려'

카페 일회용컵 돈 낸다…"텀블러 손님 100명 중 1명"
2027년 전후 도입 전망…"정책 정교하게 설계해야"