교부금 개편에 학교 현장 '긴장'…운영비·시설비 조정 불가피

인건비 등 경직성 경비 높아…교육사업·시설투자부터 타격
예산처 반박…"학생 수 줄고 방만 재정 운용 문제, 개편 필요"