휴게소 수수료 33%서 8~9%로…직계약으로 2000원 이하 커피 추진

8개 휴게소 직계약 시범사업…10개 입점 사업자 모집
퇴직자 단체 법인 입찰 25점 감점…도성회 신규 사업 금지