'임차인 보호' 취지 공감하지만…안심신탁 성패는 임대인 참여

과거 유사 제도 참여 저조…등록임대 범위·운용 수익률이 관건
자금 묶이는 임대인 반발 예상… "전세의 월세화 가속할 수도"