출퇴근 시간 노인 무임승차 제한 검토…대광위, 혼잡 대책 총괄

국토부 대광위 중심 대책 마련 착수…시간대 조정 방안 포함
재정·형평성 논란 속 사회적 조율 필요…데이터 기반 정책 요구