승인만 받고 첫 삽도 못 뜬 공공임대 10만 가구…속도전 '허점'

미착공 공공임대 10만 5938가구 중 73%가 '토지 보상' 문제
수도권 공공임대 1만 2438가구 비어…공실률 급증