지난해 청년주택드림대출 서울 실행 0건…"구조적 한계 존재"

신청 27억 있었지만 실행 전무…분양가 6억 이하 조건에 발목
국토부 "청약→입주까지 2~3년 소요…하반기부터 실적 늘 것"