변경약정 지연에 멈춰 선 공공임대…공사비 연동형 매입 '스톱'

PF 막혀 착공 대기만 5000가구 이상…수도권 전반 확산
LH "특정 사업 의도적 중단 없어…적정성 검토 과정"