철도노조 파업 유보한 이유는…공운위가 쥔 '최종 키'

공운위서 성과급 지급 기준 2026년 90%·2027년 100% 두고 논의
수용 땐 파업 철회, 수정·유보 땐 총파업 재점화 가능성