서울 북촌·풍납토성 용적률 팔 수 있다…"땅 교환 기준 마련해야"

올해 하반기부터 시범 도입…문화재 보호구역 위주 유력
전문가 "개별 공시지가 고려해 용적 교환 비율 설정 필요"