용적률 사고판다…"못쓰는 풍납동 대신 강남권 고밀개발 가능"

서울시 '용적이양제' 국내 첫 도입…하반기부터 본격 시행
서울 사대문 안·성곽 주변 등도 양도 가능 지역으로 꼽혀