'7만채' 육박 아파트 '미분양'…'깜깜이 분양' 우려에 '신고의무' 만지작

낙인효과 우려에 깊어진 고민…"권유 방식도 검토"
자진 신고 유도 목소리도…"혜택 부여도 필요해"