노인학대 판정 보호기관 410곳 중 50곳이 '최우수' 등급

감사원, 운영실태 감사…돌봄 필요 요양보호사가 노인 돌보기도
고령 장애인 서비스 선택 제한·고액 자산가 기초연금 수령 등도