北, 개성공단 '자체 운영' 본격화…정부, 법적 대응 여부 '주목'

개성공단 무단 가동 이어 신축 건물 지으며 '자체 운영' 본격화
통일부 "시간이 걸리더라도 분명한 책임"…법적 조치 검토