'노는 빈차 많다'…울산 택시 신규 면허 중단에도 15년째 '과잉 공급'

2010년 이래로 면허 발급 중단…반납 안하고 웃돈 얻어 거래
시 "오는 8월 국토부 용역 결과 나오는대로 정책 검토 예정"