'서울 전 구간 철도 지하화' 국토부·서울시 줄다리기…연내 결론

'철도 지하화' 선도사업에 부산·대전·안산…서울은 제외
서울 지하화 구간 결론 못냈기 때문…양측 "현재 협의 중"