해마다 반복되는 '출근길 불안'…서울지하철 파업 위기 언제까지

3년 연속 채용 합의에도 인력 갈등 되풀이…올해 1313명 충원 요구
작년 적자 8268억…인력 감축·안전 문제 충돌에 국비 지원 촉구