송파 공무원 1명이 주민 364명 담당, 중구는 100명…서울서도 3.6배 차이

6개 자치구 300명 넘어…중구·종로·용산은 200명 미만
공무원 정원 격차는 1.5배…"인구만큼 늘리기 어려워"