물놀이 사망 절반 '7말8초' 발생…행안부, 안전요원 5831명 투입

성수기 대책 한 달 앞당겨…구명조끼 대여소 606곳으로 확대
위험구역 무단 입수 과태료·불시점검…"익수자 직접 구하러 들어가선 안 돼"