8번 신고에도 남편에 살해…'고위험' 피해자 전화 불통, 출동 지침도 없었다

피해자 모니터링 미응답 현장 확인 강제 매뉴얼 없어…경찰 1인당 6.3명 담당
李대통령 "빈틈 점검" 지시…정치권·전문가 "가해자 구속·유치장 유치 늘려야"