"누리호 7차발사, 예타 면제 난항"…내년 착수 늦어지나

우주청, 영세 우주업계 일감 공백 메우고자 신규 R&D 추진
"전체 사업비 중 비R&D가 3분의 2…면제 선례도 없다"