울산 여성 살해 못 막은 '알뜰폰' 비극…민낯 드러낸 '안전 사각지대'

'알뜰폰' 사용한 여성, 경찰에 신고했으나 수색 못해…비극으로 이어져
알뜰폰 사업자, 서비스 제공 원활하지 못해…체계 구축 필요성도