세수호황에 기댄 미래대응기금…현금성 복지 3분의 1·반복지출 절반 육박

내년 지출 45조 4000억 중 15조 5000억…보편 지원 역진성 지적
반복 지출도 46.7%…2029년부터 추가 세수 끊길 전망