정부 입찰 동점이면 인구감소지역·비수도권 기업 우선 낙찰

100억~300억원 공공공사 '기술형 적격심사제'로 전환
페이퍼컴퍼니 입찰보증금 부과…담합 제재기간 6개월 연장