정부, 병원 기록 없는 아동 5.8만명 전수조사…방문 거부 시 경찰 수사

사망 아동 27% 감축 목표…학대살해 등 중대 범죄 '무관용 엄벌'
피해아동 쉼터 확대·맞춤형 지원…'방문 사례관리'로 재학대 차단