아동학대 연 2회 신고 땐 분리 최우선…반복 신고 '가정 단위'로 판단(종합)

취학면제·유예 아동 학대 이력 공유…내년 특화쉼터 18곳 조성
사례관리 거부 가정 합동방문 요건 완화…아동 4명 소재 확인 중