서울도 경기 한파 '꽁꽁'…'탈서울' 러시에 생산·소비 3년째 감소

지난해 광공업 생산 4.1% 늘때 서울은 3% 감소…재화소비 4.4%↓
인구 감소·순유출 지속…"지속가능하지 않은 구조"