의사 수 늘었지만 지방은 비어…"배치 장치 부재" 지적

정원 확대에도 수도권 쏠림 지속…"전공의 배분·의무 파견 빠져"
지역의사제·파견 정책 추진에도 인센티브 중심…구조 개편 필요성 제기