EU, 외교조직 개편 시동…프랑스·독일, 집행위로 기능 집중 제안

대외관계청을 집행위 산하로 통폐합 추진…"통상·원조업무 겹쳐"
중소 회원국 권한 축소 우려…지도부 균열도 드러나