공약 축소 면죄부 준 국민행복연금위원회

'모든 노인 20만원'→ '노인 70~80% 차등지급' 합의 발표
합의 종용…민노총은 서명 안해
정부안, 소득·국민연금 조합 차등지급안 선택 전망