파주 골프장 캐디 극단선택…고용부 "직장 내 괴롭힘" 인정

"캐디는 근기법상 근로자 아냐…규정 직접 적용 곤란"
직장갑질119 "현행법 비정규직 보호 외면…법 개정해야"