양육시설 아동 10명 중 2명은 경계선 지능인…맞춤 교육 사각지대

'전체 인구 14%'보다 많아…8232명 중 1660명 경계선 지능
조기 발견 중요한데…맞춤형 생애주기별 지원 어려워