'부산 플라스틱 협약문' 없었다…산유국 반대로 빈손 폐막

원료물질 감축·유해물질 퇴출·재원 마련 의견 통일 못해
의장 "소수가 쟁점 합의 막고 있다"…환경단체는 비판