올해 초1 역대 '최저'…내년엔 처음으로 초·중·고 500만 명 붕괴

매년 초1 학생 1만 5000명 감소…2031년 22만 명
서울조차 폐교 증가…"캠퍼스형 학교 등 맞춤 대응해야"