조희연 "유보통합, '교부금 접근' 안 돼…특별회계 설치해야"

[인터뷰]② "시·자치구 재정 이양이 성공의 가장 큰 요건"
"인력 400여명 이양도 심각한 문제…행안부가 나서야"