국정과제·현안 산더미인데…교육 수장 '공백' 누가 메우나

김인철 낙마 후 장·차관 하마평만 무성…차관 먼저 임명 전망도
부처 간 협업 국정과제·현안대응 우려…공백 사태 속 실기 우려